EUDR määrus: mida tähendab „raadamisvaba” Euroopa turg ettevõtjale?

14 novembris, 2025 jaunumos

Euroopa Liit on seadnud endale ambitsioonika eesmärgi – lõpetada metsade hävitamisele kaasaaitavate toodete müük Euroopa turul. Selleks võeti 2023. aastal vastu määrus (EL) 2023/1115 ehk EUDR (European Deforestation Regulation), mis hakkab suurtele ettevõtetele kehtima 2025. aasta lõpus ning VKE-dele (väikese ja keskmise suurusega ettevõtetele) kuus kuud hiljem. 

Määrus puudutab kõiki, kes impordivad, ekspordivad või turustavad veistest, kakaost, kohvist, õlipalmist, kautšukist, sojast või puidust valmistatud kaupu. Eesmärk on tagada, et Euroopa Liidu turule jõuaksid ainult raadamisvabad tooted – st toodetes ei ole kasutatud saaduseid, mille saamiseks ei ole pärast 31. detsembrit 2020 metsamaad kasutusele võetud põllumajandusliku kasutamise eesmärgil. 

Milliseid tooteid EUDR hõlmab? 

Määrus keskendub seitsmele põhisektorile: 

• veised
• kakao
• kohv 
• õlipalm
• soja 
• kautšuk 
• puit

Määrus hõlmab ka nimetatud saadustest valmistatud tooteid. Niisiis kuuluvad reguleerimise alla ka näiteks: 

• puitmööbel 
• šokolaad  
• kummist sisekummid  
• röstitud või röstimata kohv  
• veisenahad  

Kui ettevõte käitleb nimetatud saaduseid või tooteid oma tarneahelas, tulenevad ettevõttele EUDR-ist kohustused. Täpne kohustuste sisu ja ulatus sõltub ettevõtte suurusest ja asukohast tarneahelas.

Hoolsuskohustus – EUDRi tuum 

Määruse keskne põhimõte on hoolsuskohustus (due diligence). Ettevõtja, kes laseb esimesena turule (sh impordib kolmandatest riikidest) või ekspordib EUDR-iga hõlmatud tooteid, peab: 

1. Koguma teabe ja dokumendid – toote kirjeldus, kogus, tootjariik ja maatükkide geograafilised koordinaadid, kus saadus toodeti; samuti tarnija ja kliendi kontaktid. 
2. Hindama riski, kas toode võib olla seotud raadamise või metsade degradeerumisega. Riskihindamine peab olema dokumenteeritud ja tõendatav, vähemalt kord aastas üle vaadatud ning pädevale asutusele kättesaadav. 
3. Vajadusel rakendama riskivähendamise meetmeid, näiteks viies läbi sõltumatu auditi või lisatõendite nõudmist tarnijalt. 

Hoolsuskohustuse täitmise kinnitamiseks tuleb esitada hoolsuskohustuse täitmise deklaratsiooni (HTD) Euroopa Komisjoni infosüsteemis TRACES NT enne, kui toode turule jõuab. 

Kõiki samme tuleb rakendada iga tootepartii kohta ning andmeid tuleb säilitada vähemalt viis aastat. 

Ettevõtjad, kes asuvad tarneahelas allpool ei pea ise hoolsuskohustust täitma, kui nad saavad veenduda, et neist eespool asuv ettevõtja on juba hoolsuskohustuse täitnud. Sama põhimõte kehtib ka kauplejatele, kui sama toote osas on juba HTD olemas. Sellisel juhul tuleb üksnes säilitada HTD numbrid, anda need koos toodetega järgmisele kauplejale või ettevõtjale edasi ning pidada arvestust toote tarnijate ja ostjate osas.  

Mis juhtub, kui nõudeid ei täideta? 

EUDR annab liikmesriikidele kohustuse tagada tõhus järelevalve. Eestis teostab seda puidu ja puitu sisaldavate toodete osas Keskkonnaamet, kes kontrollib määruse nõuete täitmist vähemalt ühe protsendi ettevõtjate puhul väikese riskiga riikides. Kontrollid on etteteatamata ja võivad lõppeda märkimisväärsete tagajärgedega: 

• rahatrahv kuni 4% ettevõtte aastakäibest 
• toodete või nendest saadud tulu konfiskeerimine 
• ajutine keeld EL turule pääseda või osaleda riigihangetes 
• tõsiste või korduvate rikkumiste korral lihtsustatud hoolsuskohustuse õiguse kaotamine 

Miks alustada juba nüüd? 

Määrus jõustub suurematele ettevõtjatele 2025. aasta lõpus ja väiksematele 2026. aasta juunis ning ettevalmistusmahud on suured. Enne seda tuleb: 

• kaardistada tarneahelad – millistest riikidest toormaterjalid pärinevad ja milline on sealne raadamisrisk; 
• uuendada tarnijate lepingud, lisades kohustused EUDR-iga nõutud andmete esitamiseks; 
• luua sisemised protsessid ja andmehaldussüsteemid, et riskihinnangud ja tõendid oleksid dokumenteeritud; 
• koolitada meeskonda, et kõik mõistaksid, mida tähendab „raadamisvaba” toode ja millal tohib toote turule lasta. 

Suurem pilt

EUDR on osa Euroopa Liidu laiemast rohepöördest ja kestliku tarneahela poliitikast. Kuigi see võib esmapilgul tunduda kui järjekordne bürokraatlik koormus, kujuneb see kiiresti uueks ärinormiks, kus läbipaistvus ja päritolu on kvaliteedimärgid. Ettevõtted, kes alustavad varakult, saavad olulise konkurentsieelise – nende tooted on usaldusväärsed nii partnerite, investorite kui ka tarbijate silmis. 

2025. aasta detsember ei ole enam kaugel. Mida varem ettevõte oma süsteemid ja lepingud üle vaatab, seda sujuvam on üleminek „raadamisvabale” majandusele – ja seda kindlam on positsioon Euroopa turul, kus jätkusuutlikkus muutub peagi mitte ainult väärtuseks, vaid kohustuseks.

Kui tunned, et eelkirjeldatud võib sinu ettevõtet puudutada, võta julgelt meiega ühendust. Saame anda nõu ja täpsustada EUDR-ist tulenevaid kohustusi lähtudes sinu ettevõtte spetsiifikast.